2015年に入り、様々な情報が飛び交っています。
「技能実習制度が５年に延長！」
「建設分野だけ？！」
現在最長３年の技能実習生の制度が２年間延長され最長５年になるという記事が新聞等を賑わせています。しかし･･･ 「建設分野だけ延長／全ての職種で延長」や「もうすぐ開始／現在もまだ検討中」 と相反するような情報が飛び交い一体何が正解なのか？判りづらくなっています。
実はこの情報どちらも正解
技能実習を満了した実習生に対し日本滞在２年間延長する制度が「２種類」実施されようとしているのです。
【新制度１】 1つ目は国土交通省が主幹となり進める「外国人建設就労者の受入れ事業」増大する建設需要対応の人材確保の為の制度です。
【新制度２】 もうひとつは「外国人技能実習生受入れ事業の延長」です。こちらは現在行っている外国人実習生の受入れ期間を延長する為の制度です。
２つの制度が似ている為に混乱も･･･
問題はこの２つの制度が運用に関しては似て非なるものとなっており、 ２つの相反する情報が入り乱れているように見える結果となっている現状といえます。
2種類の新制度のイメージ
２つの制度の違いを簡単に説明します。
新制度１「外国人建設就労者の受入」について この制度は東日本大震災からの復興、そして２０２０年の東京オリンピック開催と建設需要の増大に対応するために国内の人材だけでは足りない部分を外国人の即戦力の人材を活用する為に制定されました。 つまりこの制度の目的はあくまでも「労働者」の確保です。 建設需要に対応するために「外国人の即戦力の人材」という基準をもうけ、その基準をクリアする人材が、「３年間技能実習を満了した実習生」とした制度です。
この制度で日本に滞在する為の在留資格は「特定活動」となります。
新制度２「技能実習生制度の延長」について。 こちらは現在の技能実習生制度、拡張する制度として３年間の満了後にあと２年実習を続けることが可能となる制度です。 現在も検討中で制度の最終決定はされておりません。（平成２７年度中開始予定） 検討中の内容としては、現在最長３年の実習が認められている７０足らずの職種全てに対し延長可能となるだけでなく、介護士も技能実習可能となるよう職種の拡大も検討されています。
こちらの資格は従来の［１年目：技能実習１号、２，３年目技能実習２号］に続き【技能実習３号（仮）】で在留となる予定です。
つまりは技能実習の目的である、「技能移転による国際貢献」を深める為の制度であり、労働者を求人する為の制度ではありません。
二つの制度の対比表
|
外国人建設就労者の受入 |
技能実習制度の拡張 |
| 対象者 |
（建設関係の）技能実習を満了した者 |
技能実習を満了した者 |
| 延長期間 |
２年間（一部条件にて３年間あり） |
２年間（一部条件にて３年間あり） |
| 在留資格 |
特定活動 |
技能実習３号（仮） |
| 目的 |
人手不足解消の為の緊急措置 |
より深い技能の習得 |
| 転職 |
可能 |
不可能（条件により一部可） |
| 開始時期 |
平成２７年４月予定 |
平成２７年度中予定 （検討中） |
| 主体となる監督省庁 |
国土交通省 |
法務省・厚生労働省 |
| その他 |
監督省庁が変更になる為従来の実習生とは違う書類は報告書が必要 |
従来の制度の延長になるが資格変更（２号→３号）の為の申請時に必用な書類が決まっていないので不明 |
以上のように目的が異なる制度が並存する形になる予定です。
実際の企業様と技能実習生にとっての新制度とは？
企業様にとっては･･･ 特に建設関連の企業様はどちらの制度も利用可能ですので、「どちらがいいの？」という疑問もわいてきます。しかし、どちらの制度でも４・５年目の為の条件は従来の技能実習制度よりも厳しく監理されるという面では同じです。 特に気になる点の１つであるコスト（給与面）については両制度共に「日本人の４年目と同等である必要」があり、さらに給与明細の提出が必要となるなど、厳格に運用される予定です。
実習生にとっては･･･ また、実習生にとっても最初から５年という契約で来日していたのならよいのですが、「３年間」と思ってがんばり、無事満了したことで「終わったー」と開放感に包まれていることも少なくありません。 そんな状態で突然「あと２年日本で働いたら？」と言っても 「そんなこと急に言われても･･･」という反応が多いことも事実です。特に家族を残してきている実習生などはなかなか難しいかもしれません。 反対にやっぱり残れるなら残りたいという意見ももちろんあります。
今後制度が実施されるにあたって 以上のように新しい制度は実習生と企業様、それぞれに継続する為の確固たる意思を持っていないと継続することが難しい制度とも考えられます。 そして私たち組合も含め３者間の信頼関係がしっかりしたものとなり、 企業様にとっては「この実習生ならあと２年がんばってくれるだろう」。 実習生にとっては「この会社ならあと２年がんばれる！」
という関係を組合がしっかりとサポートする。そんな形が取れるような体制を整えてまいります。
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